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标题 包头市自然资源局关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)
索引号 01153709XK/2022-00007
发文机构 包头市自然资源局 发文字号 包自然资发〔2022〕5号
公文时效 成文日期 2022年01月21日
包头市自然资源局关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)
资料来源 : 包头市自然资源局 发布日期 : 2022年01月21日 字号 : 打印 下载

各旗县区自然资源局,局属有关部门、单位:

按照《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、自治区自然资源厅《关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见(试行)》(内自然资规〔2020〕5号)和《包头市人民政府办公室关于进一步做好矿业权出让制度改革有关工作的实施意见》(包府办发〔2021〕139号)精神,为加强我市矿产资源管理,优化营商环境,促进生态文明建设和矿业经济高质量发展,结合我市实际,提出以下意见:

一、调整矿业权出让登记权限

(一)全面实现同一矿种矿业权出让登记同级管理(出让登记权限详见附件),市级负责除自然资源部、自治区自然资源厅出让登记以外其他矿产的矿业权出让、登记。我市普通建筑用砂石土类矿产的矿业权出让、登记权限下放至旗县区自然资源主管部门。跨行政区域的矿业权出让登记由上一级自然资源主管部门指定。

(二)变更主矿种(含增列)后主矿种发生变化的,按照变更(含增列)变化后的主矿种出让登记权限管理。增列共伴生矿涉及保护性开采特定矿种的,按照国家保护性开采的特定矿种勘查开采管理有关规定执行。

二、市级矿业权审批登记实施设点受理审查

(三)对外五旗县区的市登记权限矿产资源勘查开采登记,实行设点受理审查,具体工作由旗县区自然资源局负责。此项工作选取达茂旗先行试点,待条件成熟后在外五旗县区全面施行。具体时间由市自然资源局确定。

外五旗县区自然资源局应按要求做好矿业权登记受理、审查、上报、发证、归档工作。接收矿业权登记申请资料时应做好登记工作,建立工作台账。根据《行政许可法》的规定,符合受理条件的出具《受理通知书》,不符合的出具《不予受理通知书》。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当以书面形式当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,申请人补齐材料达到受理要求的,应当受理并出具受理通知书。准予行政许可的,要下达行政许可决定或颁发行政许可证件;不予行政许可的,要下达《不予行政许可决定书》。采矿许可证正副本、勘查许可证加盖市自然资源局和旗县区自然资源局登记专用章(或公章)。矿业权审批档案由旗县区自然资源局定期按要求整理、移交。

(四)矿业权登记中涉及的探矿权、采矿权使用费,矿业权出让收益征收工作按照《内蒙古自治区财政厅 国土资源厅关于印发<内蒙古自治区矿业权出让收益征收管理实施办法(试行)>的通知》(内财非税规〔2017〕24号)、《关于内蒙古自治区矿业权出让收益评估管理工作有关事宜的通知》(内自然资字[2020]423号)、《关于做好内蒙古自治区国土有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入划转工作的通知》(内税发〔2021〕57号)和《包头市人民政府办公室关于印发<包头市进一步做好矿业权出让制度改革有关工作的实施意见>的通知》(包府办发[2021]139号)执行。涉及评估矿业权出让收益的,由市自然资源局负责委托评估以及评估报告的接收、公示和公开工作。

(五)矿业权登记中涉及矿山地质环境保护与土地复垦的,旗县区自然资源局应重点审核把关以下内容:矿山地质环境保护与土地复垦方案是否超期并按要求审查公告,年度治理计划是否按要求编制,上一年度治理工程是否按要求验收,基金账户是否建立,年度恢复治理基金是否足额提取、按规定使用,地质环境治理与土地复垦义务是否履行等。

三、推进矿业权竞争性出让

(六)除协议出让情形外,确需新设市级登记权限的矿业权,一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争性出让(以下简称市场出让)。经矿山所在地旗县区自然资源局调查核实,符合出让条件的,报市自然资源局组织开展市场出让前期工作。出让规则及程序严格执行国家、自治区和包头市相关规定。市场出让的矿业权,市自然资源局须编制矿业权出让方案,委托政府公共资源交易平台出让。出让前应当同时在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台公告不少于20个工作日。以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定中标人;以拍卖方式出让的,应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的,报价最高且不低于起始价者为竞得人,只有一个竞买人报价且不低于起始价者,挂牌成交。

(七)符合矿产资源规划中矿业权设置区划要求,已设非油气矿业权周边不宜单独设置矿业权的边角资源,通过市场方式出让。相邻矿业权以外的其它企业竞得的,需与周边相邻矿业权或与矿业权设置区划确定的相邻企业整合勘查开采。

四、严格控制矿业权协议出让

(八)协议出让矿业权范围严格控制在国务院批准的重点建设项目。基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑,已设采矿权垂直投影范围深部或上部的同类矿产资源(《矿产资源分类细目》的类别,普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以协议方式向同一主体出让矿业权。

协议出让矿业权须经同级人民政府同意(已设采矿权垂直投影范围深部或上部协议出让矿业权除外),出让价格由自然资源主管部门根据评估价值、市场基准价确定。协议出让结果在签订矿业权出让合同前应当同时在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)公告不少于20个工作日。已设采矿权垂直投影范围深部或上部协议出让矿业权的,在取得采矿许可证前按规定缴纳采矿权出让收益。

五、积极开展“净矿”出让

(九)推进砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极探索其他矿种的“净矿”出让,加强矿业权出让前期准备工作,优化矿业权出让流程,提高服务效率,依据地质工作成果和市场主体需求,逐步建立“净矿”出让矿业权项目库,会同相关部门,依法依规避让生态保护红线等禁止、限制开采区,合理确定出让范围,并做好与用地、用林、用草等审批事项的衔接,提前处理好空间避让问题。

对属采矿权出让前期工作原因导致采矿权人无法如期正常开展开采工作的,自然资源主管部门可以撤回采矿权,并按有关规定退还采矿权出让收益等已征收的费用。

六、调整探矿权期限

(十)根据矿产勘查工作技术规律,以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积的25%(非油气已提交经评审备案的资源量范围、已设采矿权垂直投影范围深部或上部探矿权除外)。合并或者扩大过勘查范围的探矿权,以其登记后的范围作为延续时缩减的首设面积。

《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)实施前批准的探矿权到期延续时,应当签订出让合同,证载面积视为首设面积,按上述规定执行。探矿权出让合同已有约定的,按合同执行。

七、规范财政出资地质勘查工作

(十一)中央或者地方财政全额出资的勘查项目不再设置探矿权,凭项目任务书开展地质勘查工作。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)印发前已设财政出资探矿权到期可以继续办理探矿权延续,完成规定勘查工作依法汇交地质资料后,注销探矿权。形成的矿产地纳入矿业权出让项目库管理,适时按需面向各类市场主体公开竞争出让矿业权。

本意见自印发之日起实施,有效期与自治区自然资源厅《关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见(试行)》(内自然资规〔2020〕5号)一致。本意见实施前已印发的文件与本意见不一致的,按本意见执行。

附件:矿产资源出让登记权限一览表

包头市自然资源局

2022年1月21日

附件:矿产资源出让登记权限一览表.doc