为全面贯彻落实党的十八大、十九大和二十大精神，筑牢祖国北方重要生态安全屏障，打好黄河“几字弯”和“三北”工程攻坚战，进一步落实国家、自治区生态修复任务，近日，包头市政府办公室印发了《包头市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）》（以下简称《规划》）。现将有关情况做如下解读：

一、编制背景

国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划，盟市级生态修复规划是对自治区级生态修复规划目标任务、重点区域、重点项目、重大工程的细化和落实，是本行政区域生态保护修复活动的行动指南，是落实国家和自治区生态安全战略和生态保护格局的具体实践，根据《内蒙古自治区国土空间生态修复规划(2021-2035年)》和《包头市国土空间规划(2021-2035年)》等文件要求，按照包头市委市政府、自治区自然资源厅的工作安排，结合包头市实际，制定了本规划。

二、编制过程

为科学有序推动国土空间生态修复工作，包头市自然资源局组织开展了本次《规划》编制工作，经过资料收集、实地踏勘、规划编制、公开征求意见、专家论证、成果完善、社会稳定性评估等阶段，《规划》征求了各旗县区人民政府、市相关部门和社会公众的意见，共采纳67条修改意见和建议，进行了修改完善。市司法局已出具合法性审核意见。经市政府常务会议研究同意后印发。

三、规划目标

《规划》以筑牢祖国北方重要生态安全屏障、提升生态系统服务功能为目标，力争到规划期末，全市生态系统质量实现根本好转，历史遗留矿山生态修复取得明显成效，生态安全屏障全面构筑，城镇更加宜居宜业宜游。

四、主要内容

《规划》是国土空间规划体系的重要专项规划，规划期为2021年-2035年，规划基准年为2020年，《规划》对包头市国土空间生态保护和修复活动做出统筹谋划和总体安排，是当前及今后一段时期内推进包头市生态保护和修复工作的指导性、纲领性文件。

《规划》从包头市自然地理条件、资源本底、生态系统状况等出发，针对当前和今后一段时间内经济社会发展中生态、农牧、城镇空间及三类空间相邻或冲突区域面临的一系列生态问题，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，以系统解决重要生态问题为导向，致力于构建“两屏一带多廊多点”的国土空间生态保护修复格局，并根据全市自然本底和生态差异，将全市划分为4个一级生态保护修复分区。在一级分区的基础上，根据生态系统受损、退化程度等，划分为10个二级生态保护修复分区，根据各分区主要问题，确定生态修复重点实施区域和修复方向。以艾不盖河上游综合治理与水土保持功能提升工程、农牧交错区山水林田湖草沙一体化保护修复工程、大青山南坡水土流失综合治理生态修复工程、沿黄灌区盐碱地综合整治工程、阴山北麓历史遗留矿山生态修复工程等重点工程引领，着力推进包头市生态保护和修复工作的实施，助力国土空间生态格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。

五、基本框架
    《规划》共分八部分：

 第一部分，面临形势。从生态文明建设的要求、生态修复工作成效以及机遇与挑战三方面阐述当前包头市生态环境所面临的形势。
 第二部分，生态现状与主要问题。包括三个方面：一是自然地理与生态现状；二是经济社会发展现状；三是存在的主要问题和风险。

 第三部分，总体要求。明确了指导思想和基本原则，提出总体目标、阶段目标并构建了生态质量类、修复治理类两类11项指标体系及规划范围、期限。

 第四部分，总体布局。包括三个方面：一是明确国土空间总体发展战略；二是形成“两屏一带多廊多点”国土空间生态保护修复格局；三是全市划分为4个一级生态保护修复分区和10个二级生态保护修复分区，并确定生态修复方向和重点实施区域。

 第五部分，主要任务。包括八个方面修复任务：一是北部荒漠草原生态保护修复；二是农牧交错区土地综合治理和草原保护修复；三是中部荒漠化山地水土保持和水源涵养；四是大青山-乌拉山矿山生态修复和碳汇能力提升；五是主城区环境污染治理和生态保护修复；六是沿黄灌区耕地盐碱化综合整治与生态修复；七是沿黄流域生态保护和修复；八是重要生态廊道和生态网络构建。

 第六部分，重点工程。包括七个方面重点工程：一是北部草原防风固沙区重点工程；二是中部农牧交错带生态修复区重点工程；三是大青山-乌拉山森林保育和生物多样性保护区重点工程；四是南部沿黄河综合整治区重点工程；五是城市生态品质提升重点工程；六是矿山生态修复重点工程；七是生态保护修复支撑体系建设重点工程。

 第七部分，综合效益分析。综合考虑规划期内生态修复活动的实施范围、预期目标、工程内容、技术要求、投资计划和实施路径，科学合理分析规划实施的生态效益、社会效益和经济效益。

 第八部分，保障机制。包括七个方面：一是创新体制机制；二是落实政策体系；三是落实规划传导；四是强化资金保障；五是加强科技支撑；六是严格评估监管；七是鼓励公众参与。